Prolongation exceptionnelle de rétention : diligences consulaires et absence de documents de voyage

L’appel contre l’ordonnance de prolongation est recevable lorsqu’il est formé dans les délais et selon les formes prévues par les articles L.743-21, R.743-10 et R.743-11 du CESEDA.

La prolongation au-delà de la première période peut être ordonnée sur le fondement de l’article L.742-4 lorsque l’éloignement n’a pu être exécuté en raison du défaut de délivrance des documents de voyage par le consulat compétent. L’article L.741-3 impose toutefois que la rétention soit strictement nécessaire au départ et que l’administration exerce toute diligence utile.

La juridiction retient que la saisine du consulat compétent et l’organisation d’une présentation consulaire caractérisent des diligences suffisantes. La saisine de tous les consulats du Maghreb n’est pas obligatoire lorsque la nationalité demeure incertaine. Le délai de réponse des autorités consulaires ne peut être reproché à l’administration, qui ne dispose d’aucun pouvoir de contrainte sur elles.

L’absence de pièces d’identité justifie les recherches destinées à établir l’identité et la nationalité, lesquelles peuvent retarder la délivrance du laissez-passer. Enfin, l’assignation à résidence est exclue en l’absence de documents d’identité, conformément à l’article L.743-13 du CESEDA, et lorsque l’intéressé ne justifie ni domicile stable ni garanties matérielles suffisantes.

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Un ressortissant marocain a contesté la prolongation de sa rétention en soutenant que les diligences administratives étaient insuffisantes et qu’un hébergement chez des amis était possible. La cour a relevé la saisine du consulat algérien et la présentation consulaire, ainsi que l’absence de document d’identité, d’adresse stable, d’emploi et de ressources, puis confirmé la mesure.

Un ressortissant marocain faisant l’objet d’une obligation de quitter le territoire français et d’une interdiction de retour a été placé en rétention administrative. Après une première prolongation de vingt-six jours, le juge des libertés et de la détention a autorisé une nouvelle prolongation de trente jours.

Le retenu a fait appel en soutenant que l’administration n’avait pas accompli les diligences nécessaires, notamment auprès de l’ensemble des consulats du Maghreb. Il demandait sa remise en liberté et invoquait la possibilité d’un hébergement chez des amis.

L’administration avait saisi le consulat algérien et obtenu une présentation consulaire. Le retenu ne produisait aucun document d’identité ou de voyage, ne justifiait pas d’une adresse stable, d’un emploi ou de ressources. La cour a déclaré l’appel recevable et confirmé la prolongation de la rétention.

• Appel formé dans les délais et selon les formes applicables.
• Décision d’éloignement toujours en vigueur.
• Absence de documents d’identité ou de voyage.
• Saisine du consulat susceptible de délivrer un document de voyage.
• Présentation consulaire organisée à bref délai.
• Rétention strictement nécessaire à l’éloignement.
• Absence de garanties suffisantes pour une assignation à résidence.

• Arrêté d’obligation de quitter le territoire français notifié.
• Décision de placement en rétention administrative.
• Absence de document d’identité ou de voyage produit.
• Saisine du consulat algérien le 10 juin 2026.
• Confirmation d’une présentation consulaire le 22 juillet 2026.
• Absence de justificatif d’hébergement stable, d’emploi ou de ressources.

La rétention du retenu est prolongée de trente jours, l’administration ayant démontré des diligences suffisantes et l’éloignement demeurant réalisable à bref délai. L’absence de documents d’identité et de garanties matérielles fait obstacle à une assignation à résidence.

• Maintien en rétention pendant la nouvelle période autorisée
• Poursuite des démarches auprès du consulat compétent
• Organisation de la présentation consulaire programmée
• Absence d’obligation de saisir tous les consulats du Maghreb
• Possibilité de former un pourvoi en cassation dans les deux mois

À faire

• Notifier les décisions d’éloignement et de rétention
• Vérifier les délais et formes de l’appel
• Saisir le consulat compétent
• Documenter chaque diligence administrative
• Programmer la présentation consulaire

À éviter

• Omettre les justificatifs de saisine consulaire
• Attendre sans relancer les autorités consulaires
• Saisir systématiquement tous les consulats sans justification
• Proposer une assignation sans document d’identité
• Négliger les garanties d’hébergement et de ressources

La recevabilité de l’appel en matière de rétention

L’appel a été formé dans les délais et selon les formes prévues par les articles L.743-21, R.743-10 et R.743-11 du CESEDA. Il est donc recevable.

Les diligences consulaires exigées pour la prolongation

L’article L.742-4 permet une nouvelle prolongation lorsque l’éloignement n’a pu être exécuté en raison du défaut de délivrance des documents de voyage par le consulat compétent. Combiné à l’article L.741-3, il impose une rétention strictement nécessaire et des diligences administratives effectives. La saisine du consulat identifié et la présentation consulaire programmée suffisent ; la saisine de tous les consulats du Maghreb demeure facultative.

L’exclusion de l’assignation à résidence

L’article L.743-13 exclut l’assignation à résidence lorsque l’étranger ne dispose pas de documents d’identité ou de voyage. L’absence de domicile stable, d’activité professionnelle et de ressources renforce également l’impossibilité de retenir cette alternative.

Article 66 de la Constitution du 4 octobre 1958, Article L.741-1 du CESEDA, Article L.741-3 du CESEDA, Article L.742-1 du CESEDA, Article L.742-4 du CESEDA, Articles L.743-1 à L.743-9 du CESEDA, Article L.743-13 du CESEDA, Article L.743-21 du CESEDA, Article R.741-3 du CESEDA, Articles R.743-1 à R.743-19 du CESEDA, Article R.743-20 du CESEDA, Articles R.743-10 et R.743-11 du CESEDA, Loi n° 2024-42 du 26 janvier 2024, Décret n° 2024-799 du 2 juillet 2024, Loi n° 2025-796 du 11 août 2025